28 сентября 2016 года в Общественной палате РФ состоялось совместное заседание Комиссии ОП по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений и Комиссии по мониторингу и разрешению конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений Совета по межнациональным отношениям при Президенте Российской Федерации, в работе которой приняла активное участие председатель Комиссии Общественной палаты Республики Карелия по вопросам сохранения культурного и духовного наследия, развития культуры и искусства Зинаида Строгальщикова.
Обсуждалась проблема использования при разрешении этноконфессиональных и межэтнических конфликтов такого нового явления в российской правовой системе как медиация. Само понятие «медиация» обозначает переговоры с участием третьей, нейтральной стороны, которая является заинтересованной только лишь в том, чтобы стороны разрешили свой спор с максимальной выгодой для себя.
С принятием в 2010 году Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (о процедуре медиации)» у представителей гражданского общества появилась возможность более активно включаться (как посредники) в процессы, вызывающие конфликтные ситуации. Медиация может выступать в качестве вспомогательного для правосудия инструмента, при котором спор разрешается, как говорится «без определения виноватых». Но это требует профессионально подготовленных медиаторов (переговорщиков) и соответствующей правовой и политической культуры.
На открытии заседания председатель Комиссии Общественной палаты Иосиф Дискин сакцентировал внимание на то, что медиация может стать и механизмом раннего предупреждения конфликтных ситуаций в сфере межнациональных и межрелигиозных конфликтов. При Комиссии уже полтора года действует Рабочая группа по межнациональной и межрелигиозной медиации.
Заместитель руководителя Рабочей группы Николай Григорьев рассказал, что за это время в разных регионах страны было проведено 16 семинаров, на которых семь тренеров-медиаторов ознакомили с основами практики медиации около 500 служащих, работающих в сфере национальной политики. Острая необходимость проведения таких семинаров, по его мнению, обусловлена и невысокой квалификацией региональных и муниципальных чиновников, ответственных за сферу национальной политики. Работа велась при взаимодействии с Федеральным агентством по национальной политике, администрациями многих регионов и она будет продолжена в следующем году. Кроме того, в этом году вышли из печати, подготовленные Рабочей группой «Методические материалы тренера-медиатора в области межэтнических и межконфессиональных конфликтов». Необходимость тесного взаимодействия, в том числе и обмена информацией о назревающих конфликтных ситуациях, подчеркивали в своих выступлениях - член президентского Совета по межнациональным отношениям Владимир Зорин, заместитель начальника управления мониторинга, анализа и прогноза ФАДН Роман Сафронов, представитель Ассамблеи народов России Сергей Кучинский.
Заместитель председателя президиума Совета по межнациональным отношениям при Президенте РФ Валерий Тишков предложил более активно привлекать к этой работе экспертное сообщество и учесть предшествующий опыт разрешения межэтнических конфликтов, который накоплен и в Общественной палате. О возможности с помощью процедур медиации разрешения конфликтных ситуаций при реализации законодательства о коренных малочисленных народов Севера, которое в некоторых регионах его руководителями просто не принимается во внимание, а главное - крайне затруднено из-за отсутствия в документах, удостоверяющих личность, сведений о национальности, - выступила председатель Комиссии Общественной палаты Карелии Зинаида Строгальщикова.
По итогам обсуждения было предложено сформировать Межведомственный экспертный совет для оперативного анализа потенциальных конфликтных ситуаций. В его состав должны входить представителей общественности, бизнеса и науки. Вопрос – на какой площадке - он будет действовать пока остается открытым. Это станет предметом обсуждения на предстоящем заседании Совета по межнациональным отношениям при Президенте РФ.
